當言論自由淪為各說各話，價值觀迷失在專業歧見，
我們如何重新找回民主的力量？

當代科技的發展日趨複雜，政策隨之益發難解，卻又緊密牽動著日常生活。從核廢選址、電力供應、空污管制、淨零碳排，到加速逼近的 AI 治理，這些高度專業化、高度價值分歧的議題，往往被視為難有共識的僵局。這到底是因為觀念上的歧異，還是因為我們缺乏一套能公共對話的方法？

■　打造民主成為可長久使用的基礎設施

《共議未來》的寫作初衷正是為了回應此一議題。公共政策研究學者杜文苓長期耕耘審議式民主與參與式治理，深知民主的版面容易被選舉、罷免、公投等一次性活動給占據。當公共議題被情緒動員，立場表態陷入零和競爭，參與者便難以了解彼此，也不會有完整對話的空間。

書中進一步指出，比起追求所有人都同意單一答案，更重要的是深化民主，建立一套能夠持續對話、一起思考、並共同承擔的制度條件，也就是民主的「基礎設施」。只要基礎設施能時時打磨、長久使用，那麼再困難的分歧依然能有解題的可能性。

■　在眾聲喧嘩的年代，找回彼此溝通的能力

杜文苓提出，這套基礎設施需要至少三種特質的「公共參與專家」：知識中介者、信任搭建者與政策促進者。知識中介者轉譯跨領域的專業知識、降低參與者的門檻；信任搭建者修補意見的分歧、建立對話的意願；政策促進者則銜接大眾語言與政策之間、放大參與的效力。並透過「蒐集、互動、擴散」等實踐工具，在政策討論時搭建起有效的溝通橋樑。

透過上述方法，「溝通」不再只是抽象的語彙，而是真正的「基礎建設」，不同意見的眾人，都有機會透過這些工具回歸民主的本質──打造人人共同決定的未來。

____________民主並非沒有衝突，而是在分歧存在的情況下____________
____________人們仍願意坐下來傾聽、理解，共同尋找前進的方向____________

■ 隨書附贈：啟動民主對話透明書籤 ■
「當光線匯聚，我們重新找回民主的力量，一起《共議未來》。」
PVC書籤保留了透明的圓形窗格，象徵拿在手上的每個人，都看見議題與各方意見，進而看見共同的未來。
藉由「對話書籤」，《共議未來》邀請大家和我們一起搭建民主基礎設施，找回溝通的各種可能。

／／專文推薦／／
徐世榮（政治大學地政學系退休兼任特聘教授）、黃東益（政治大學公共行政學系教授）、洪文玲（高雄科技大學造船及海洋工程系副教授）

／／各界推薦／／
吳介民（中央研究院社會學研究所特聘研究員）、林子倫（台灣大學公共政策與法律研究中心主任）、林佳和（政治大學法學院副教授）、邱花妹（中山大學社會學系副教授）、陳宗文（政治大學社會學系教授）、連賢明（中華經濟研究院院長）、陳俊宏（國家人權委員會國際事務諮詢顧問）、黃俊儒（國科會人文及社會科學研究發展處處長）、趙家緯（台灣氣候行動網絡研究中心總監、鄭秀娟（台北市文山社區大學校長）

／／攜手好評／／
民主人才培育需要創造環境，《共議未來》提醒民主基礎設施需建立制度、長期投資，也需跨領域、跨世代的連結。
—— 陳東升（台大社會學系特聘教授）

《共議未來》不僅是一本學術著作，更是一份具操作可行性的行動指南，為當前台灣面臨的公共溝通難題提供了切實可行的解決路徑。
—— 黃東益（政大公共行政學系教授）

這本書說明為了新興科技世代的民主社會構建，不可或缺的參與式治理之必有元素。
對台灣社區大學而言，民主的三項基礎設施：知識中介、信任搭建和政策促進，亦是多年來摸索厚植公民社會的方法。
而這本書點出台灣各領域大大小小公民團體扮演了公民參與專家角色，期待未來我們能以這套方法分工合作，繼續促進台灣民主。
—— 鄭秀娟（文山社大校長）

公共參與專家不僅是把專業知識變成民眾能夠理解的資訊，也要能把公眾參與的意見轉化為政策可行的方案。這種雙重轉譯的角色，補充審議民主對能動性的思考。
—— 林國明（台大社會學系教授）

《共議未來》闡明：提升民主韌性，需要投資與打造良好的基礎建設，精進公民實踐民主的能力。
—— 陳俊宏（東吳政治學系教授）

面對永續轉型的挑戰，台灣社會需要公共參與專家。《共議未來》凸顯這類人才深入地方與社會現場，以社會調查、設計規畫及協作主持等能力讓社會轉型順利推進。
—— 邱花妹（中山社會學系副教授）

自詡爲華人民主典範的台灣，深陷社會極化、政治對立、衝突難解的困境。公民課人人必修，選舉公投幾為日常，但現實似與理想中的民主相去甚遠。《共議未來》強調民主是實踐。你我不僅要重思民主，更須重修民主、重建民主。所有關心民主的重修生，都應細讀《共議未來》，共創民主的未來。
—— 陳宗文（政大社會學系教授）

《共議未來》從實踐中思考如何找到台灣社會共同在意的價值，進而形成不求人人滿意、但尚能接受的方案；公私部門都能從本書中受益，進而降低社會衝突。
—— 李翰林（台灣環境規畫協會常務理事）

作者
杜文苓

政治大學公共行政學系特聘教授暨創新國際學院（ICI）創辦院長、永續創新民主研究中心（CIDS）主任。美國紐約州立大學環境科學與森林學院環境政策碩士、加州柏克萊大學環境規畫博士。主要研究領域為公民參與、永續發展、環境政策、科技與社會研究。

現任經濟部放射性廢棄物處置專案辦公室主任、國科會「科技政策諮詢專家室」領域專家，以及科技、民主與社會研究中心（DSET）主任。國科會99年度吳大猷先生紀念獎得主，主持《打開社會事件S檔案》產學合作計畫榮獲第54屆電視金鐘獎自然科學紀實節目獎。曾任國科會科技、社會與傳播學門召集人、東亞科技與社會研究國際期刊（EASTS）主編。

策畫
政治大學永續創新民主研究中心（CIDS）

政治大學永續創新民主研究中心（Centre for Innovative Democracy and Sustainability, CIDS）由公共行政學系杜文苓特聘教授於 2019 年創辦，並於 2025 年升格為校級單位。中心致力於研發創新的公共參與機制，藉此提升公共討論品質、深化循證決策，並培育公共參與專業人才。透過與公民社會、公私部門及學術界的跨域協作，CIDS 長期深耕科技社會議題，範疇涵蓋核廢料選址、石化風險、AI 治理及能源公正轉型等公共治理領域。

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CIDS Podcast ｜民主補給站
https://linktr.ee/CIDSPODCAST

推薦序
　　台灣人在民主路上的溫暖陪伴／洪文玲
　　為民主指出一條可能的解方／徐世榮
　　在AI時代打造新的公共溝通方式／黃東益

序　民主要創新，關鍵是人才

前言　打造科技民主的基礎設施

第一部　民主基礎設施三支柱

　　第一章　什麼是民主基礎設施
　　　　民主轉大人：讓民主更「實用」
　　　　為什麼民主需要「基礎設施」？
　　　　公共參與專家與三種基礎設施
　　　　知識、協作、參與的實作範例
　　第二章　知識基礎──知識中介者
　　　　解複雜議題，需要激盪跨科際知識
　　　　搭建知識基礎設施
　　　　前台實例：地熱技術的跨域對話
　　第三章　協作基礎──信任搭建者
　　　　化解不信任，提升協作網路的能動性
　　　　搭建協作基礎設施
　　　　前台實例：核廢料的社會溝通
　　第四章　參與基礎──政策促進者
　　　　讓參與給力，打造創新多元的公民參與
　　　　搭建參與基礎設施
　　　　前台實例：高雄石化產業的永續轉型

第二部　公共參與專家的對話錦囊與實踐工具箱

　　第五章　蒐集（Collection）：前置調查研究與知識轉譯
　　　　跨域共創的問題化與分析方法
　　　　議題分析與利害關係人辨識
　　　　如何透過知識轉譯，讓參與公共對話更容易？
　　第六章　互動（Interaction）：參與機制設計
　　　　擬真的情境設定
　　　　好的對話，來自好的對話框架與工具
　　　　反思性審議：讓對話關係持續進化
　　第七章　擴散（Diffusion）：擴大影響力的策略布局
　　　　銜接政策機會之窗
　　　　分層溝通策略

結語　讓公民回到現場
　　
參考資料

前言　打造科技民主的基礎設施

近幾年，全球政治經濟與社會劇烈變化，地震、野火與颶風等天災危機也頻頻發生；與此同時，AI 晶片與資料中心一間間增加，需電若渴，電力或即時通訊中斷成為不可承受之重，我們不僅需面對迫在眉睫的通訊、能源韌性與能源轉型等目標，還需注意生成式 AI 運用猖獗，科技發展難以預測地加速前進。當科學技術發展以及投資運作愈來愈尖端、龐大，離普羅大眾愈來愈遠，但卻日趨緊密地影響社會時，我們該如何參與公共討論，把科技發展的相關決策拉回民主的日常？這或許沒有立即可見的答案。但我們可以找到方式，讓民主成為我們日常的練習，協助我們讓各方交織、激盪出創新解方，處理難題。

尤其當今世界局勢日益複雜，對立衝突日漸升高之際，訊息的斷裂更導致許多議題解決陷入僵局。縱使在各項國際評比中，台灣已是公認的民主政體，但我們的民主似乎沒有想像中的堅韌。顯然台灣需要凝聚社會對民主的認同，守護匍匐前進的民主，讓民主實踐在我們大大小小的角落中，如呼吸一般地自然。這不只需要提升公民的信念與素養，更需要制度、環境與練習，才能讓民主著根於世代的土壤中。

為了讓各方可以針對各種議題，進行對話和合作，我們亟需靈活的社會對話框架，從議題出發，讓來自社會各方的夥伴，包括公民行動者、組織團體、專家學者和政府部門等參與，透過討論、協商、諮詢來發展社會連結，讓各方願意採取共同行動來面對複雜問題。我們認為，好的社會對話框架與設計，有潛力解決重要議題、改善治理和協助政策制定，是深化民主的重要工具。當公民參與建設性的社會對話，一起思考公共事務，參與公共決策，台灣的民主品質便有機會提升。

本書累積了我與 CIDS 團隊穿梭於學理、實務間，推進議題，為政策找解方的重要成果。最初，我們團隊有感於台灣民主的存續與深化，在外力衝擊、內部難有共識下充滿挑戰，於是在 2019年初成立「民主創新與治理中心」，致力促進創新公共溝通，協助各方跨越既定成見，並貢獻智慧，解決社會難題。到了 2023年，原於政大創新國際學院中的「創新民主中心」（Centre for Innovative Democracy, CID），接續原「政大第三部門研究中心」想深化民主、壯大地方草根公民社會的使命，轉型為校級的永續創新民主研究中心，也就是如今大家熟悉的 CIDS。中心英文縮寫中的 S 代表「永續價值取向」，也代表複數個創新民主於地方實踐的意涵，以回應第三部門研究中心茁壯公民社會力量的初衷。要在科技社會時代關注永續民主課題，難以僅靠單一部門或單一領域之力，CIDS 正是希望跨越領域、部門、世代與地域，透過在議題與田野間不斷穿梭、對話與連結，一起促進台灣在永續發展與科技議題上的參與式治理。

據此，CIDS 透過一次次的行動，操演台灣民主的練習題，相信眾智眾力可以打開社會議題的死結。而過程中，我們團隊也清楚認知到，以公共參與推進政策的方式，可以在實踐中一步步拉齊、調整各方協作的腳步與認知，讓對話、交流與互動刺激出新的觀點，重塑社會關係。這個居中觸媒的角色，需要有無限的想像力，使出渾身解數連結過去涇渭分明的各方，觸發誠摯而友善的共學對話，並能匯集眾人審議後的智慧結晶，成為政策推進的堅強後盾。借用Kaufman 等人（2022）對「公民基礎設施」的定義，我們志在於促進民主系統運作的政策、計畫、實踐與活動，並在過程中以戰養訓，培育辛勤砌磚的民主工程師。

是以，本書不從 CIDS 成立之初主要引用的「審議民主」概念闡釋我們的計畫與行動，而將焦點放在台灣這塊土地上交織的複雜科技社會課題，運用「實用民主」（Fung, 2012）觀點，討論當代重要公共議題，如淨零碳排科技落地、能源公正轉型與核廢選址等，帶領讀者了解各項穿梭於政策、計畫與行動現場的「民主基礎設施」，如何精心擘畫與搭建推進。某個程度來說，我們希望將過去所累積的實務與學理經驗交織，匯集成一本創新民主的方法論；同時也指出，在打造民主基礎設施這個重要的社會工程過程中，需要有「公共參與專家」，或社會溝通專業者，促進公共利益與民主深化，而這類人才的養成、散布與投入，將是民主制度在科技時代運行不可或缺的一環。

今日，公共參與專家的養成，需要在回應科技民主基礎設施搭建的需求中逐步成長。如果對民主的認識依然只有傳統簡化版的選舉、罷免、公投、公聽等形式，自然看不到支持民主協商、權力運作背後細膩的基礎設施打造工程，辨識不出有品質的公共討論參與，更看不到攸關民主運作成敗的公共參與專家角色。台灣正處於科技地緣政治關鍵的十字路口，保護台灣的不只是驅動科技的半導體製造，在地緣政治最前沿下展現的民主韌性，更凸顯島國對於世界文明的價值貢獻。

本書匯集我與 CIDS 團隊實踐的思考、經驗、反思與辯證，呈現實踐案例（前台）與工具方法（後台），期待能為深化台灣的民主實踐作出貢獻；也希望讀者善用本書所提供的民主工具箱，讓公共參與可以遍地開花，和我們一起打造民主基礎設施，使民主不斷地練習與精進，唯有如此，才能凝聚民主內在固有價值，使民眾參與公共討論，了解議題，並付諸行動，體現人民作主的意涵；並藉此透過參與集思廣益，找到解決問題的方式，匯聚多數人的理解、認可與合作，提升社會克服難題的信心，改善公共治理的品質。本書也希望可以召喚更多的公共參與專家，一起投入創新民主基礎設施的推進工程，為台灣的永續發展與科技民主而努力！